经济日报记者 吉蕾蕾
编者按
中央政治局近期召开会议，提出深入挖掘内需潜力，加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”的规划建设。这“六张网”不仅是扩大有效投资、稳定经济增长的关键举措，更是支撑产业升级、培育新质生产力的战略底座。经济日报从今日起推出系列报道，聚焦各地各领域在“六张网”建设中的实践探索，解析协同推进的思路、创新突破的路径。
滇中引水二期骨干工程建设全面启动、辽东半岛水资源配置工程施工准备工程正式开工、江西梅江灌区主体工程全面完工试通水……今年以来，水利部会同有关部门和地方，加快推进水网联网、补网、强链，一大批水网工程加快落地实施。
什么是水网？建设进展如何？面临哪些建设难点？水网建设会给百姓生活带来哪些变化？对此，记者进行了采访。
水网越织越密
我国基本水情是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。水利部部长李国英表示，随着全球气候变化影响加剧，我国暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、反常性、极端性、不可预见性更加凸显。同时，新型工业化、城镇化、农业现代化快速发展，对水资源需求仍在增长，迫切需要加快完善网络型水利基础设施，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。
什么是水网？《国家水网建设规划纲要》明确，国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。
水利部规划计划司综合规划处处长张光锦介绍，按照《国家水网建设规划纲要》部署，近年来水利部会同有关部门和地方全力推进国家水网建设，形成了世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系。目前，国家水网覆盖范围占国土面积比例达80.3%。
具体来看，国家水网主骨架和大动脉加快完善。截至目前，南水北调东中线一期工程已累计调水超880亿立方米，惠及沿线48座大中型城市1.95亿人；生态补水超130亿立方米，惠及50余条河流，华北地下水超采态势彻底扭转，浅层、深层地下水分别回升3.76米、7.65米。南水北调中线引江补汉工程加快建设，输水总干线出口段工程提前4个月贯通，南水北调西线、东线二期前期工作取得积极进展。
与此同时，骨干输排水通道、重要调蓄结点加快建设。太浦河后续一期工程、云南滇中引水二期骨干工程、福建上白石水利枢纽、广东雷州半岛灌区、安徽淠史杭灌区现代化改造等国家水网重大工程相继开工建设。
冬春季节是开展水利建设的黄金期。全国多地水利工程正紧锣密鼓向前推进，一批工程实现关键节点目标。比如，古贤水利枢纽作为国家水网重要结点工程和黄河干流七大控制性骨干工程之一，全力推进导流洞洞身衬砌等施工，今年内将全面进入主体工程施工阶段；西藏帕孜水利枢纽、云南黑滩河水库大坝顺利封顶……目前，国家水网40条骨干输排水通道中，已建和在建35条；588个重要调蓄结点中，已建和在建465个。
从大江大河到田间地头，从雪域高原到江南沃野，一张覆盖全国、功能完备的水利基础设施网络正在神州大地加速成型。
有力支撑发展
国家水网建设成果，突出体现在水旱灾害防御方面。张光锦介绍，“十四五”期间，水利部门精细调度26833座（次）大中型水库拦蓄洪水5591亿立方米，减淹城镇7854座（次）、耕地8191万亩，战胜大江大河55次编号洪水特别是黄河、珠江、海河等流域的历史罕见洪水，洪涝灾害损失占国内生产总值比例由“十三五”期间的年均0.28%下降至0.17%，有效应对长江、珠江等流域历史罕见旱情，有力保障旱区群众饮水和灌区农作物时令灌溉用水需求，为我国粮食连年增产作出了水利贡献。
以长江流域为例，每年冬季至来年春季是长江流域少雨时期。为有效应对枯水期挑战，自2025年11月21日启动枯水期补水调度以来，三峡集团科学制定方案，持续加大三峡水库下泄流量，日均出库流量超7000立方米每秒，超自然平均流量近六成。截至2026年5月12日，三峡水库已累计为长江中下游补水超100亿立方米，为长江中下游沿线民生供水、农业生产、航运畅通及生态保护提供了坚实保障。
目前，我国共有水库大坝约9.5万座、总库容超1万亿立方米，是世界上水库数量最多、高坝数量最多、坝型最全的国家。
水库群守护着14亿人用水安全，也让水资源与人口经济布局更加均衡。“十四五”时期，我国新增水利工程供水能力318亿立方米，通过实施灌区现代化建设与改造，全国耕地灌溉面积超10.9亿亩，耕地灌溉率达56.2%，耕地灌溉面积上粮食产量占全国粮食总产量80.76%。
在农村供水领域，全面推行城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化和县域统管专业化“3+1”农村供水标准化建设和管护模式。目前，我国农村自来水普及率达96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%，农村供水县域统管比例达72%。在保障发展的同时，我国用水效率也持续领跑，在经济总量连跨大台阶、粮食连年增产的情况下，全国年用水总量始终控制在6100亿立方米以内。
复苏河湖生态也离不开国家水网的依托。按照《母亲河复苏行动方案（2022—2025年）》，88条（个）母亲河（湖）复苏目标任务全面完成，京杭大运河、永定河、西辽河等一批断流多年的河流全线贯通，白洋淀等一批萎缩的湖泊生态改善，山西晋祠泉等一大批枯竭的古泉复涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”状况根本扭转。根据工作安排，今年还将开展全国河湖基本情况摸底，实施新一轮母亲河复苏行动，推进地下水超采综合治理。
加快补齐短板
水安全是经济社会高质量发展的重要基石。李国英表示，“十五五”时期，我国进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好助力经济社会高质量发展、促进人与自然和谐共生，在更高水平上保障我国水安全，赋予国家水网建设新使命新任务。
张光锦分析，一方面，解决水资源空间失衡问题，迫切需要加强水资源跨流域跨区域科学配置，增强水资源调控能力和供给能力；另一方面，一些地区经济社会用水超过水资源承载能力，导致水质污染、河道断流、湿地萎缩、地下水超采等问题，迫切需要系统谋划水资源优化配置网络，发挥水资源综合效益，既要保障经济社会用水需求，又要实现“还水于河”，复苏河湖生态环境。
除了破解缺水困境，国家水网还承担着应对自然灾害、守护人民生命财产安全的重要使命。江河中下游地区易受流域性洪水、强台风等冲击，400毫米降水线西侧区域大多干旱缺水，迫切需要加快建设高质量、高标准、强韧性的安全水网，保障经济社会安全运行。
“十五五”规划纲要将现代化水网建设作为构建现代化基础设施体系的关键一环。“我们将加快推进现代化水网建设，优化水网工程布局结构功能，促进水网工程系统集成融合，提升水网工程安全韧性和运营可持续性。”水利部副部长孙志禹说，“十五五”时期，水利部将完善水资源配置和供水保障体系，推进南水北调后续工程高质量发展，高标准建设中线引江补汉工程，建设东线二期工程，深化西线工程前期论证，开工建设三峡水运新通道等工程，建成一批安全大坝、生态大坝、智能大坝。整装推进一批大中型灌区现代化改造，推动农村供水“3+1”标准化建设和管护模式落地见效，促进各层级水网贯通达效。坚持“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”，推进数字孪生水网建设，分类推进水利工程数智化改造，完善“天空地水工”一体化监测感知系统、“高保真”数字流场模拟数学模型系统，健全以效用为导向的数字孪生平台，提升预报预警预演预案能力，为水网运行管理提供前瞻、科学、精准、安全决策支持。
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